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建设美丽富裕新安康

建设美好安康的行动纲领

作者:张 宁    部门:本站原创    发表日期:2012-03-13    浏览次数:16324

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一、价值意义

中国共产党安康市第三次代表大会,是在加快全市经济社会发展的新形势下召开的一次十分重要的会议,对安康未来的发展具有战略指导意义和重大现实意义。

1、新形势下召开的一次重要决策会议。

——时空节点特殊。三次党代会既是一次具有制度安排性质的例行会议,又是在安康发展的承上启下关键时期召开的一次谋划全局和长远的决策会议。所谓"新形势",也就是新的"历史方位"、新的"战略态势",其基本内涵是:一方面,纵向来看,"十一五"取得显著成就,"十二五"开局良好,经济社会已发生历史性深刻变化,形成了新的基础和条件,使安康发展开始融入全省发展的大格局之中、站在了新的历史起点上,正如工作报告所指出:"五年来的奋斗,我们改变了长期滞后发展的历史","走出了一条加快突破发展的新路子,开创了发展条件历史性变化的新局面,步入了跟进全省发展步伐的新境界";另一方面,横向比较,我们虽然获得长足进步,但经济欠发达的基本市情没有变,在全省发展大格局中的落后地位没有变,发展不足依然是最突出矛盾、加快发展依然是最紧迫任务的基本态势没有变;同时展望未来,新的机遇与挑战、困难并存,发展面临"跟进"与"转型"双重压力,机遇大于挑战,前景美好诱人,战略机遇期特征十分明显。因此,面对这种客观情势,进一步解放思想、与时俱进,进一步统一认识、凝神聚力,进一步振奋精神、开拓创新,负重前行、奋力建设美好安康,既是无可回避的现实课题,又是必须担当的历史责任和使命,更是决定安康未来发展的决策关键。

——决策问题重大。"新形势"所提出的新课题,总起来说,就是"建设一个什么样的新安康、怎样建设新安康","实现什么样的发展、怎样实现发展"。面对这样的新课题、在这样的背景下召开的党代会,实际上是一次进一步解放思想、集思广益、形成共识、凝心聚力,做出全局性重大抉择的决策大会,也是面对新形势进行新动员、启动新发展、迈向新目标的誓师大会;"工作报告"实际上是市委在新形势下形成的一份高度凝练的"新考题答卷"和决策文本,集中体现了党委的核心领导和统揽全局、协调各方的政治作用,对各级党委工作、对全市和各县区未来发展,既具现实的直接指导作用,更具有长远的战略指导意义。

——集体智慧结晶。从形式上看,工作报告是由市委领导牵头、专门秘书班子起草的,但实质上却是集思广益、集体智慧的结晶,体现了当代即时认识水平。一方面,它凝聚着市委主要领导、领导集体的思考,文件起草团队及相关部门的思考;另一方面,又通过发文和召开各种形式的座谈会广泛征求意见反复修改,有全市广大干部和社会各个阶层、各个方面以及专家、学者和基层实际工作者的广泛参与,还有党代会的集中审议、集中决策,是名副其实地"千锤百炼"、"集体创作"、"集体智慧",并最终以地方党委党内民主的最高形式在党代会正式通过转化为"集体意志"贯彻实施。

2、一份求真务实、与时俱进的研究报告。从更深层次看,工作报告实际上是一份求真务实、与时俱进的研究报告,集中体现了市委关于安康未来发展的新的战略思考和谋划,体现了"科学发展"、"循环发展"的战略定位和基本要求。报告紧紧围绕"建设一个什么样的新安康,怎样建设新安康"这一核心问题,进一步解放思想,认真回顾总结过去,科学判断形势变化,重新审视安康发展,提出了一系列新判断、新理念、新思路、新举措,深入系统地回答了"怎样看待过去"、"怎样判断形势"和"怎样走向未来"三大基本问题,体现了科学性、创新性和务实性。

3、一部奋力建设美好安康的行动纲领。工作报告不仅提出了新的奋斗目标,而且明确了推进"建设美好安康"实践进程的理念、思路、原则、路径和战略举措,指示明确、扎实务实,令人振奋、催人奋发,是我市在新的历史起点上奋力负重前行、建设美好安康的行动纲领。

二、基本精神

(一)"怎样看待过去"

"工作报告"第一部分"过去五年的工作",以1/4的篇幅科学阐述了"怎样看待过去"的问题,表达凝练精彩,奠定了整个"报告"的立论基石,重点在"三个把握",即把握历史变动、把握深层动因、把握基本经验。

1、把握历史变动。"工作报告"从经济实力、城乡变化、民生事业、改革开放、和谐稳定、党的建设六个方面阐述了过去五年取得的成就,可以用全面、客观、准确、精到八个字来评价。从"历史深刻变动"的角度来理解,以下三个方面的显著变化应特别注意:

一是经济发展呈现新态势。"十一五"以来最突出的变化,是安康"突破发展"迈出了坚实步伐、取得了实质性的"突破",实现了由"滞后"到"跟进"的跨越,形成并保持了"跟进发展"的战略态势,经济结构发生了深刻历史性变动。具体体现:(1)经济增长步入"快车道"(2006年以来持续保持两位数增长),经济发展出现(2009年)并保持"跟进"态势;(2)经济结构发生深刻变化,2009年以来经济结构调整加速,2010年工业增加值超过一产、2011年二产增加超过三产,三次产业结构调整为17.244.538.3,二产分别高出一产和三产27.36.2个百分点;(3)主导产业迅速成长,新型工业化加速推进,工业比重显著提升,2011年工业化率超30%,旅游业异军突起,使安康告别了"农业主导"时代,社会转型在"工业主导"的新动力机制作用下步入加速推进新阶段;对此"报告"中有一个很好的概括,即"新型工业强劲增长,生态旅游跨越发展,现代农业蓬勃兴起,新兴产业高点起步,县域和园区经济充满活力,质量和效益不断提升";(4)经济实力大幅提升:经济总量和财政收入连续分别突破200亿(2008)、20亿(2007),300亿(2010)、30亿(2009),400亿(2011)、40亿(2011);经济增长年均14.7%,人均GDP连续突破850美元(2007)、1000美元(2008)、10000元人民币(2009)、2000美元(2011);2007年以来,城乡居民收入均呈两位数高速增长,城镇居民可支配收入年均增长20.3%,农民人均纯收入年均增长19.31%,2011年分别达到17270元和4770

二是基础条件发生历史性新变化。"十一五"以来最根本的突破,是长期制约安康发展的交通"瓶颈"开始打破。这个打破非同一般,是历史性的,现实意义重大、战略意义深远,对宁陕、紫阳、白河等边远县乃至整个安康来讲,说"一步跨十年"都不过分。安康属典型的内陆山区型经济,交通不便、内外通达性差是安康发展的最大瓶颈制约。过去五年结束了安康没有高速公路的历史,西汉高速、西康高速、十天高速和安康至川陕界高速先后建成通车,使我市通高速县区达到7个,高速路通达里程达450公里(全省为3800公里),从根本上解决了安康与外部大市场的通达性问题;境内通县油路、通乡镇油路进一步畅通,通村水泥路里程达到10400公里,内部通达性也大大改善。与此同时,襄渝铁路二线建成通车,西康铁路二线加快建设,安康的中心城市及县城和集镇建设也都获得了长足发展。水利、生态、电力、通讯等基础设施建设成效显著。这些,都标志着长期制约安康发展的交通瓶颈正在打破,安康的发展条件正在发生根本性、历史性变化。

三是开放发展、城乡统筹的新发展格局初步形成。"十一五"以来,随着交通条件的不断改善和对市情及发展规律认识的不断深化,我们从办"龙舟节"、"菜花节"、"茶文化节"、"欢乐安康行"、"把安康带回家"等节庆活动切入,到明确提出"以项目建设为支撑、以招商引资为抓手"的战略举措,再到市领导亲自招商跑项目、招商局专管招商抓项目、各县区跑步招商争项目,再到近450亿元招商引资资金到位,28户全国500强企业落户安康投资兴业,初步实现了由"封闭发展"到"开放发展"、由"经济开放"到"开放型经济"的转变,走出了一条以开放促发展的新路子,形成了开放发展的新格局。这也是具有突出现实成效和深远战略意义的深刻变化。还应特别关注的是,统筹城乡发展、城乡一体化发展、"全域安康"的理念日益深入人心,"三个100万"的新人口布局加快实施,中心城市、县城、集镇、村民新型社区、新农村的新城乡体系轮廓显现,"人口城镇化"与"乡村城市化"双向推进对接,"三个集中"、"三化"联动扎实推进,城镇化率显著提高,城乡统筹步伐加快,城乡分治、工农分割的格局开始打破,这既是发展理念的革命性跨越,也是发展方式的根本性转变,更是发展目标模式的根本性转型。

2、把握深层动因。"十一五"以来之所以会取得如此显著的成效、发生如此深刻的历史性变动,基本的原因就是两条:一是客观有机遇,千载难逢的大机遇伴随着"十一五"的时间步履向安康走来,势头强劲有力;二是主观判断准确、决策得当,机遇抓得准、用得好。进一步从经济角度分析,究竟是什么撬动了安康的发展呢?我个人认为,主要是三条:

一是投资拉动。"十一五"期间累计完成固定资产投资1089.5亿元,是"十五"时期的4.68倍,是"十一五"预期数450亿元的2.4倍,年均投资217.9亿元,年均增长速度42.8%,2011年完成固定资产投资300亿元,投资是安康发展的第一推动力,对经济增长的贡献率超过60%。投资的拉动作用是全面的、综合性的,涉及基础设施、产业、社会事业、民生、生态等各个方面,不仅仅是经济。安康"十一五"以来和今后一个时期的发展是"投资拉动型发展",各种机遇和可能性均通过项目最终转化为有效投资,直接拉动经济增长。这一特征还将持续,"十二五"的规划预期是2500亿元,较"十一五"翻一番多,但投资的结构和方式会发生若干新的变化。

二是新型工业带动。如果没有新型工业的快速成长,安康的长足发展是不可能的。"十五"末安康的工业增加值仅28.23亿元,占GDP比重仅20.77%,对经济增长的贡献率16.6%,到"十一五"末达到84.71亿,贡献率达33.6%,较"十五"末提升了17个百分点;2011年规模以上工业增加值突破100亿达到110亿,占GDP比重超过30%;"十五"末安康规模以上企业仅80余户、产值过亿的仅5户,到2011年分别增加到351户和85户,过去500强企业在安康凤毛麟角,如今已有28户落户安康投资兴业。工业走向"舞台"中心,升任经济发展的"主帅"、"主角"和"火车头",使工业化推进的必然结果,实质是一个区域经济社会发展动力机制的更新和跨越。

三是政策推动。中省一系列宏观政策和具体政策、举措,有的直接体现为投资,有的可带来投资或间接转化为投资,起推动作用十分巨大。展望未来,国家在我市基础设施建设上的直接投资会呈逐步下降趋势,但各种政策性机遇会呈增加趋势。在研究政策、抢抓政策性机遇上下功夫,是保持安康平稳较快发展的"大文章"、"重头戏"。

3、把握基本经验。"工作报告"总结过去的发展,概括了"八个必须坚持"的基本经验,即必须坚持解放思想,开放发展;必须坚持基础先行,交通为要;必须坚持产业兴市,项目带动;必须坚持城乡统筹,城镇承载;必须坚持民生至上,教育为先;必须坚持生态立市,循环发展;必须坚持安全稳定,社会和谐;必须坚持加强党建,人才第一。这"八个必须坚持"既是"过去时",又是"现在时"和"将来时";既是过去发展路子、基本经验新概括,又是未来发展必须遵循的基本原则;体现了安康发展中我们应该倍加珍视、重视和坚持的最基本的价值和理念,体现了安康贯彻科学发展观的基本要求,回答了我们安康应该"实现什么样的发展、怎样实现发展"基本问题。

(二)"怎样判断形势"

所谓"形势"是指安康未来发展所面临的战略态势,主要包括"历史方位"、外部机遇和风险挑战三个元素。"历史方位"前面已经阐述,这里重点说一说机遇和挑战。

一方面,安康发展的确面临诸多的困难、风险和挑战,比如经济欠发达基本事情没有变,工业化、城镇化仍处于初级阶段,自身发展不足矛盾突出,经济总量小、结构调整差距大、城乡居民收入偏低、扶贫和移民搬迁任务艰巨,交通瓶颈尚未完全解除,基础条件尚未根本改善,资源环境制约因素增加,发展差距和"三大板块"竞相发展、兄弟市区加快发展构成的追赶压力更大等等,我们的发展的确是"负重前行、奋力拼搏"。

另一方面,安康发展更面临难得的历史性机遇。关于"机遇","工作报告"作了"规律性机遇"、"政策性机遇"和"创造性机遇"三个方面的新概括,是十分准确精到的。尤其是将我们自身的认识飞跃、理念升华、经验积累、能力增强等表述为"创造性机遇",是极富于新意的新概括。所谓"规律性机遇",主要是指当代中国发展大局、发展大势以及阶段性特征和要求带来的客观机遇,比如工业化、城镇化步入加速发展新阶段,区域协调发展形成新布局,主体功能区战略加速实施,产业梯度转移,消费结构升级,新的休闲度假旅游的兴起等等,这些机遇是客观的,是发展规律带来的,是持续时间相对较长的,必将使我市迎来一个较长时间的高速发展时期。所谓"政策性机遇",主要是指中央和省上的一系列政策带来的机遇,比如国家层面突出稳中求进总基调,强化有扶有控的差异性宏观政策,国家财政更加注重向民生、"三农"、欠发达地区等领域倾斜,实施新一轮西部大开发和新一轮扶贫开发,下决心解决秦巴山区等11个集中连片贫困地区的发展问题,注重解决公共服务均等化问题,重视农村水利建设问题,进一步解决生态补偿和资源补偿问题等等;省委、省政府持续十年解决陕南移民搬迁问题,加快推进实施陕南循环发展的若干意见,把安康高新区、新型材料产业、恒口统筹城乡发展实验区纳入省级战略层面,全面推进移民搬迁、保障住房、农民进城等重大民生工程,我市仍然是全省能源、高速公路、机场、生态、水利等基础建设的主战场等等。这些政策性机遇是具体而丰富的,必将带来巨大的投资和项目拉动,推进我是经济社会快速发展。

所以,总的判断是机遇大于挑战,安康发展正处在工业化、城镇化初期的加速推进阶段,处在由突破发展向跨越发展迈进、跟进全省步伐、奋力实施追赶的关键时期,处在转变发展方式走向开放发展、循环发展的经济转型期,正站在人均GDP2000美元的新的战略基点上,正面临十分难得、也可以说是千载难逢的战略机遇,关键在我们能否进一步解放思想、开拓创新,抢抓用足用好机遇,负重前行、奋力拼搏、开创发展新局面。

(三)"怎样走向未来"

总结过去目的是为了走向未来,"工作报告"的二、三、四三个部分集中回答了"怎样走向未来"的问题。其重点也是"三个把握",即把握新的目标、把握指导思想、把握战略重点。

1、把握新的目标。纵观报告全文,最大的亮点之一,是突出了"循环发展、富民强市"的主题,第一次明确提出了"建设美好安康"这个新的奋斗目标。对此,我有三点理解:

首先,"美好安康"是一个既"大众化"又"科学化"的奋斗目标。工作报告指出,"美好安康",就是"生态安康"、"富裕安康"、"法治安康"、"人文安康"、"和谐安康"。这个目标,既简洁、通俗、易懂,朗朗上口,很容易记住、说出;又有极其丰富的内涵,并给人以极大的想象空间和创新空间。既是对我们过去提出的"建设生态、富裕、文明、和谐新安康"目标的新整合,体现了安康发展的规律性要求和必然趋势;又体现了省委、省政府提出的"陕南循环发展"、"建设美好陕南"的战略定位,也很好地表达了安康人民的美好追求、共同远景和坚定信念。

其次,"美好安康"是通过努力奋斗可以实现的奋斗目标。如果我们的发展还停留在"温饱"阶段,如果2007年我们没有跨入"整体小康"的门槛,如果2008年我们没有进行"安康如何突破发展"的大讨论,如果2009年安康没有出现"跟进发展"态势,如果没有"十一五"以来发展给安康带来的诸多深刻历史性变化,诸如交通"瓶颈"开始打破,工业"短板"迅速生长,生态旅游异军突起,经济结构深刻变化,城乡面貌显著改变,等等,我们不可能产生"美好安康"的共同愿景。"美好安康"既立足于安康人民和历届地委、市委、市政府的艰辛努力和奋斗成果,体现了我们安康发展的阶段性新要求,是"十二五"目标的新概括,又是一个可望可及、通过我们的持续努力和不懈奋斗完全可以实现的目标。正因为这样,她才如此的令人激动、令人振奋、催人奋发!

第三,"美好安康"是安康全面协调可持续发展的综合性目标体系。"生态安康"是"美好安康"的"第一品牌",是安康可以奉献于陕西乃至大西北、推向全国乃至世界的"第一产品",是安康最响亮、最美好、最亮丽的标志性"名片",体现了"可持续发展"、"循环发展"、"人本发展"的战略要求。生态环境好是安康的自然禀赋,是安康人民的福祉所在,是我们最宝贵、最有价值的财富,是安康建设、发展的本底、基础和前提,"一江清水不可复制,万重青山难以再造",我们应当像爱护眼睛和生命一样地珍惜和保护,始终坚持"生态立市,循环发展"的核心理念,肩负起保护生态的政治责任和人本责任,奋力建设"生态安康",使我们安康成为大西北最美丽的风景,使我们安康空气更清新、天更蓝、山更绿、水更清,使生态文明理念更加深入人心,生态优势得到更好发挥,生态环境更加宜人,循环产业体系逐步形成,人与自然和谐一体。"富裕安康"是安康人民的美好梦想和共同愿景,是"建设美好安康"的关键和根本支撑,强调发展是硬道理的本质要求、加快发展是安康科学发展的第一要务,强调"富民强市"的目标要求,强调基础条件的根本改善和循环产业体系的强力支撑,强调只有通过解决发展不足的突出矛盾和问题,奋力实现"四个翻番"和"富民强市"的目标,我们才可能具备"建设美好安康"的综合经济实力;"法治安康"强调依法行政、民主政治、公平正义、秩序稳定,强调公开公正和政府对公民社会的责任与回应,既是最基本的生存发展要求,又是最重要的投资环境和持续发展的基本条件,更是安康人安全感、稳定感、幸福感的重要源泉,也是安康政治文明和社会文明的重要标志;"人文安康"强调人本关怀和人的素质的提升、发展,体现了"以人为本"的本质要求和核心理念,凸现了物质文明与精神文明同步、经济社会发展与人的发展协调并进的战略要求;"和谐安康"涵盖了社会事业进步,文化繁荣发展,社会保障全面覆盖,公共服务及时到位,矛盾协调机制形成,公平正义彰显,人与自然、人与人、人与社会关系和谐的目标要求。

2、把握指导思想。"工作报告"阐述了"四个必须"的总体要求("必须紧紧抓住和用好难得的发展机遇"、"必须把握全市工作的指导思想"、"必须与‘十二五'发展目标相衔接"、"必须着眼长远,科学谋划,重点推进,统筹兼顾"),明确了建设美好安康的指导思想,即"高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以循环发展、富民强市为主题,以转变经济发展方式为主线,以保障和改善民生为出发点和落脚点,进一步解放思想,改革创新,全面提高党的建设科学化水平,保持经济平稳较快发展,加强和创新社会管理,推动文化繁荣发展,提升生态建设水平,坚定不移地走新型工业化、城镇化、农业现代化、人文化发展之路,为全面建设美好安康而努力奋斗"。

指导思想就是总思路、总要求,联系其他阐述,我有以下几点理解:第一,安康发展必须要以科学发展观为指导,这是讲思想武器,讲根本的世界观和方法论;第二,贯彻落实科学发展观必须与安康的实际相结合,必须具体化、操作化,这依赖于我们自己的独立思考和判断;第三,对于安康来讲:1科学发展的第一要义就是要"加快发展",保持"跟进"、实施"追赶"、由"突破发展"向"跨越发展"迈进,唯其如此才能解决"发展不足"的突出矛盾;但发展不能以牺牲环境和生态为代价,解决问题的根本出路在转变发展方式,走"循环发展"之路;2经济总量扩张、人均GDP提升是衡量发展的核心指标,也是安康当前发展必须努力实现的目标,但这并不能必然带来百姓富裕、民生改善的结果,这需要城乡居民收入的普遍快速增加和政府改善民生、提供公共服务、发展社会事业、完善保障制度能力的不断提升,需要以"富民强市"为发展的基本价值取向,需要把改善和保障民生作为出发点和落脚点;3把这些核心理念和价值取向概括起来,就是指导思想中所明确的"以循环发展、富民强市为主题,以转变经济发展方式为主线,以保障和改善民生为出发点和落脚点";第四,科学发展的基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾,指导思想明确提出了以解放思想为先导、以改革创新为动力、以提高党的建设科学化水平为统领和根本保证的基本推进思路。那末,在实践操作上怎样处理好各种价值的关系,统筹兼顾、协调推进呢?就是"工作报告"所强调的:"把进一步解放思想、提升境界作为首要前提,以思想的大解放促进经济的大发展;把循环发展、富民强市作为第一要务,保持经济平稳较快发展;把经济发展与资源环境相统一作为基本要求,坚持走循环发展之路;把保障和改善民生作为最终目的,让全市人民共享改革发展成果;把加强和创新社会管理作为重要基础,始终保持社会安定有序;把提升党的建设科学化水平作为根本保证,使党的建设始终与时代发展同步伐,与人民群众共命运。"

3、把握战略重点。"工作报告"提出的"六大工作重点",实际上明确了推进美好安康建设的六大战略重点任务,即"确保经济平稳较快发展","实现发展条件根本改善","着力保障和改善民生","加强和创新社会管理","大力推进文化繁荣发展","深入实施改革开放"。首先,这六条实际上集中分列了经济建设、发展条件、民生事业、社会管理、文化发展和改革开放六个方面的重点任务清单,扎实、具体、明确,奋力完成这六大任务是各级党委和政府的执政职责所在;其次,实现了六大任务目标,就能为建设美好安奠定了新的扎实基础,并大大增强安康发展实力、大大增加人民群众的福祉、大大推进安康发展的历史进程;第三,六大工作重点的部署中,不仅有任务,而且有定位、理念、思路、方法和举措,必须深刻领会把握。比如,如何"确保经济平稳较快发展",报告阐述了"保持投资稳定增长"是基础、"大力推进产业兴市"是关键、"促进城乡统筹发展"是重点的战略定位,特别强调了投资、产业和城乡统筹三大关键支撑点;进而如何"推进产业兴市",报告又明确了"坚持大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载,建立循环产业体系"的总体要求和"做大新型工业"、"做强生态旅游"、"做优现代农业"、"做活园区经济"、"培育市场主体"五大主攻方向。第四,应注意任务阐述中的许多应变新策。比如,针对未来五年类似"十天高速"这样大项目直接投资将呈下降趋势、而中省各种政策性机遇将呈日益增强的新变化,报告提出了"加快转变投资方式","继续实施项目带动战略","认真研究国家改善和保障民生为主的社会建设项目投资政策,逐步提高民生投入在国内生产总值中的比重"等新的应对之策;又比如,报告强调"培育市场主体","深入推进全民创业、家庭创业、自主创业,在释放创业潜能中增加企业数量",也体现了对经济发展规律认识的深化。

概言之,党代会工作报告,全面深入系统地回答了"怎样看待过去"、"怎样判断形势"和"怎样走向未来"三大基本问题,吹响了"建设美好安康"的进军号,令人振奋、催人奋发,是我市在新的历史起点上由"突破发展"向"跨越发展"、"循环发展"迈进的行动纲领。

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